【金沙国际唯一官网网址】中共中央政治局会议审议通过《深化财税体制改革总体方案》,坚定不移推动我省全面深化改革向纵深发展

会议深入贯彻党的十九大精神,研究以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,纵深推进我省全面深化改革工作。会议强调,全省上下要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定改革信心,凝聚改革共识,汇聚改革力量,努力在推动解决改革重大问题上不断取得新突破,加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。要准确把握中央改革目标任务,时时处处在思想认识、任务举措、步调行动等方面与中央对标,全面贯彻落实党的十九大新要求、新战略、新部署,自觉把江西改革放在全国大局下谋划,紧密结合我省实际,细化实化改革措施,推动各项改革落实落地。

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预算管理制度改革是深化财税体制改革的首要任务。2014年8月31日,全国人大常委会审议通过新预算法,自2015年1月1日起施行,标志着我国加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度迈出了坚实的一步。

省领导刘奇、孙新阳、尹建业作发言,省领导姚增科、赵爱明、毛伟明、陈兴超、刘捷、赵力平、周萌、谢茹、郑为文、李利、吴晓军、姚亚平、刘铁流出席。

会议审议并原则通过了《关于进一步深化行政复议体制改革的意见》。会议指出,行政复议是化解行政争议、维护群众合法权益、推动依法行政的重要法定渠道。要完善行政复议体制,加强行政复议能力建设,健全行政复议协调机制,推动建设人民满意的服务型政府、实现社会公平正义。

2016年7月1日起,资源税改革全面推进,主要内容包括全面推开矿产资源税从价计征方式,建立税收自动调节机制,并全面清理相关收费基金;逐步扩大资源税征收范围,率先在河北开展水资源税改革试点等。通过改革,完善了税收自动调节机制,理顺了资源税费关系,促进了资源节约和合理利用。

省直有关部门主要负责同志列席会议。

会议审议并原则通过了《关于加强新形势下引进外国人才工作的实施意见》。会议指出,江西加快发展,关键在创新、根本靠人才。要创新管理机制、优化服务环境、解决实际问题,让各类人才主体在江西都能找到创新创业的平台、迸发推动发展的动力和活力。

党的十八届三中全会明确提出,“落实税收法定原则”。2015年3月,全国人大会议审议通过的立法法修正案,进一步明确、细化了税收法定原则。

会议审议并原则通过了《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见》。会议认为,推进经济发达镇行政管理体制改革,对实施乡村振兴战略、促进乡镇经济社会发展具有重要意义。要以加强基层政权建设为核心,以扩大经济社会管理权限为重点,依法依规赋权,突出发展特色,有序推进经济发达镇行政管理体制改革,努力建设特色鲜明、产城融合、充满魅力的新型城镇。

12月15日,省委书记、省委全面深化改革领导小组组长鹿心社主持召开十四届省委深改组第十次会议。他强调,各地各部门要认真学习好、领会好、贯彻好习近平总书记在十九届中央深改组第一次会议上的重要讲话精神,深入贯彻落实中央深改组《关于贯彻落实党的十九大精神坚定不移将改革推向深入的工作意见》,切实把思想和行动统一到中央改革决策部署上来,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以强烈的改革意识、坚定的改革担当、扎实的改革举措,把握改革总目标,顺应改革大趋势,奋力开启新时代江西全面深化改革新征程。

“建立事权与支出责任相适应的制度是关系国家治理体系建设的重要问题,涉及中央与地方财政事权及支出责任划分、中央和地方收入划分、转移支付制度等,涉及面广、影响深远。”刘尚希表示。

会议审议并原则通过了《关于深化职称制度改革的实施意见》。会议指出,深化职称制度改革是推进人才评价和管理工作的一项重大改革。要把握基本原则,强化科学评价,遵循人才成长规律,改进管理服务方式,建立科学化、规范化、社会化的职称制度,充分调动专业技术人才的积极性主动性创造性,为深入实施创新驱动发展战略提供强大人才支撑。

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按照“开前门、堵后门”的改革思路,新预算法和国务院有关文件建立了规范地方政府举债融资行为的法律制度框架。目前,各项制度覆盖地方政府债务限额管理、预算管理、风险评估和预警、风险事件应急处置、监督体系等各个环节,形成地方政府债务管理和监督的“闭环”制度体系。

会议审议并原则通过了《关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》。会议认为,开发区是推动我省工业化、城镇化发展和对外开放的重要平台。要优化功能布局,坚持创新驱动,完善体制机制,创新开发区体制机制,健全开发区政策支持体系,加快推动开发区转型升级,努力形成布局合理、错位发展、功能协调的开发区发展格局,切实提高开发区发展质量和效益。

刘奇、孙新阳、赵爱明、毛伟明、尹建业、陈兴超、刘捷、赵力平、周萌、谢茹、郑为文、吴晓军、葛晓燕、刘铁流出席会议。

据统计,2012年1月至2017年2月,营改增带来的减税总规模累计已超过1.2万亿元。2016年5月至2017年4月,也就是全面推开营改增试点一年来,累计减税6993亿元。“营改增除了为企业减负之外,对培育经济发展新动能发挥了重要的推动作用。”上海财经大学教授胡怡建说。

11月13日,省委书记、省委深改组组长鹿心社主持召开省委全面深化改革领导小组第十七次全体会议。他强调,全省上下要认真学习贯彻党的十九大关于全面深化改革的部署要求,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦重点难点,坚持问题导向,突出关键环节,提高改革成效,坚定不移推动我省全面深化改革向纵深发展,为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西提供强大动力。

会议传达学习了十九届中央深改组第一次会议特别是习近平总书记重要讲话精神和中央深改组《关于贯彻落实党的十九大精神坚定不移将改革推向深入的工作意见》文件精神,研究了我省贯彻落实意见。会议认为,习近平总书记重要讲话,站在新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略高度,深刻总结了党的十八大以来全面深化改革的伟大实践,对更高起点上谋划和推进改革工作提出了新要求、作出了新部署。要坚持改革正确方向,切实增强“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,自觉把江西改革工作放到党和国家事业发展大局、改革大局中去思考、去谋划、去推进,不折不扣贯彻落实党中央的改革决策部署。要坚定改革攻坚信心、狠抓改革推进落实、强化改革责任担当,对照党的十九大关于全面深化改革的新部署新要求,进一步明确我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设等各领域各方面改革着力点,运用系统思维和集成方法,精心谋划明年改革工作,有力有序推进落实,确保在贯彻落实党的十九大精神开局之年实现我省改革精彩开篇。

2016年8月,国务院出台了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》,第一次比较系统提出从事权和支出责任划分即政府公共权力纵向配置角度推进财税体制改革,明确了改革总体要求、划分原则、主要内容。

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会议审议并原则通过了《关于引导企业创新管理提质增效的实施意见》。会议指出,要巩固降成本优环境专项行动的成果,大力引导企业眼睛向内,依靠创新管理提质增效。要注重制度引导、坚持分类引导、强化政策引导,推动企业加快建立现代企业制度,不断降低企业运营成本,增强企业竞争力,提升全省实体经济发展水平。

预算公开是强化预算约束、规范政府行为、实施有效监督的重要举措。目前,形成了由财政部门公开政府预算、转移支付预算,各部门公开部门预算的预算公开体系。除涉密信息外,所有使用财政资金的部门都要公开本部门预决算,尤其是“三公”经费都要公开,着力构建“阳光财政”。

金沙国际唯一官网网址,会议强调,要紧紧围绕党的十九大的重大决策部署,牢牢牵住改革的“牛鼻子”,聚焦供给侧结构性改革、“放管服”改革、国资国企改革、乡村振兴战略、国家生态文明试验区建设、赣江新区综合改革、脱贫攻坚、司法体制和监察体制改革等重点领域,完善改革机制,加大改革力度,增强改革系统性、整体性、协同性,集中力量推进一批标志性、引领性改革举措。要在提升改革成效上下功夫,把深化改革作为加快转型升级的关键之举,紧盯群众所需所盼,完善改革任务清单,把抓改革落实同抓经济发展、社会稳定、民生改善、党的建设等工作结合起来,以改革促发展,以改革惠民生,更好满足人民日益增长的美好生活需要,更好地推动发展。各级领导干部要切实加强学习,保持锐意进取的精气神,坚持用改革创新思维和办法破解发展难题,增强抓改革的本领。要建立完善容错纠错机制,充分调动和激发各级干部改革创新的积极性主动性,营造凝心聚力推进改革创新的良好氛围。

金沙6166官网登录,省直有关部门和单位主要负责同志列席会议。

同时,调整完善中央和地方增值税收入划分。结合营改增试点情况,国务院出台了《全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案》,从2016年5月1日起,所有行业企业缴纳的增值税均纳入中央和地方共享范围,中央和地方各分享50%,确保地方既有财力不变;中央集中的收入增量通过均衡性转移支付分配给地方,主要用于加大对中西部地区的支持力度。

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会议审议并原则通过了《江西省新时代产业工人队伍建设改革实施方案》。会议指出,推进新时代产业工人队伍建设改革,对促进我省经济社会持续健康发展具有重大意义。要按照“政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护”的总体思路推进改革,努力造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大的产业工人队伍。

截至2016年末,我国地方政府债务15.32万亿元,地方政府债务率为80.5%,风险总体可控。同时,不断强化地方政府债务管理,保持对违法违规融资担保行为的查处问责力度,切实防范地方政府债务风险。

会议审议并原则通过了《推进省以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》。会议认为,推进财政事权和支出责任划分改革,是建立科学规范政府间关系的重要内容,是完善政府治理结构的一项基础性、系统性工程。要对标中央精神,立足我省实际,强化协同配套,形成清晰的省与市县财政事权清单,切实做到财政事权与支出责任相适应,实现权、责、利相统一。

会议审议并原则通过了《关于深化国有企业和国有资本审计监督的实施意见》。会议指出,深化国有企业和国有资本审计监督对国有资产保值增值、提高国有经济竞争力、放大国有资本功能具有重要意义。要加大审计监督力度,完善审计监督机制,充分发挥审计监督作用,让制度管企业、管干部、管资本,为国有企业健康发展保驾护航。

国税、地税征管体制改革也着力推进。“随着经济全球化和社会主义市场经济的深入发展,我国税源状况发生了深刻变化,对税收征管提出了新的更高要求。”胡怡建说。

会议还审议并原则通过了《江西省科协所属学会有序承接政府转移职能工作实施方案》《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》《关于进一步加强社区矫正工作的意见》,要求积极稳妥推进、强化改革协同、狠抓工作落实,不断释放改革的强大动力。

会议审议并原则通过了《江西省文联、省作协深化改革方案》。会议认为,深化省文联、省作协改革对于推动我省文化繁荣兴盛、建设文化强省具有十分重要的作用。要坚持思想政治引领,积极拓展省文联、省作协服务职能,完善管理运行机制,最广泛地团结引领全省广大文学、艺术工作者为建设富裕美丽幸福江西贡献力量。

新一轮财税体制改革是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革。中国财政科学研究院院长刘尚希说,财税体制改革是全面深化改革的排头兵。

会议审议并原则通过了《赣江新区建设绿色金融改革创新试验区实施细则》《关于加快赣江新区科技创新引领发展的若干措施》。会议指出,赣江新区作为国家级新区,要着力提升创新软实力,成为创新引领的先行区、试验区、示范区。要深入解放思想,大胆先行先试,突出改革重点,狠抓政策落实,形成工作合力,推动赣江新区在绿色金融改革创新、科技创新引领发展等方面取得突破、抓出成效。

政府预算更加公开透明、地方债务管理规范有序、企业税负减活力增、纳税人办税少跑腿少费时……这些是近年来财税体制改革带给人们的直接感受。

中央与地方事权和支出责任划分是理顺政府间财政关系的前提和基础,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。党的十八届三中、四中、五中全会明确提出了建立事权和支出责任相适应的制度、适度加强中央事权和支出责任、推进各级政府事权规范化、法律化的要求。

2014年6月30日,中共中央政治局会议审议通过《深化财税体制改革总体方案》,从改进预算管理制度、深化税收制度改革、调整中央和地方政府间财政关系等方面重点推进改革。

“财政事权和支出责任划分改革是一个系统工程,涉及行政管理体制改革、政府职能转变以及教育、社保等各领域改革,需要放在推进国家治理的整体中考虑,形成统筹协调、协同共进的全面深化改革新局面。”刘尚希说。

按照党的十八届三中全会关于“调整消费税征收范围、环节、税率,把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围”的要求,持续推动消费税改革。比如,2014年和2015年1月,先后三次提高成品油消费税;自2016年10月1日起,取消对普通美容、修饰类化妆品征收消费税,并将化妆品消费税税率由30%调整为15%,有利于更好地发挥消费税的调节作用,拉动消费。

事权和支出责任划分“破冰”

构建“阳光化”现代预算制度

在划分中央与地方财政事权和支出责任基础上,进一步理顺中央与地方收入划分,完善中央对地方转移支付制度,形成财力与事权相匹配的财政体制,标志着财税体制改革进入了深化阶段并迈出了实质性步伐。

近年来,我国紧紧围绕建立现代财政制度重要战略目标,大力推进深化税制改革和税法立法。同时,紧紧围绕供给侧结构性改革,出台一系列减税降费政策,降低企业税费负担,有力支持了实体经济发展。

转移支付制度也不断改革完善。在中央对地方转移支付中,增加一般性转移支付规模,将一般性转移支付比例由2013年的56.7%提高至2016年的60.5%,大幅度增加对老少边穷地区的转移支付。

2015年底,中办、国办印发《深化国税、地税征管体制改革方案》,明确理顺征管职责划分、创新纳税服务机制、转变征收管理方式等主要任务。国家税务总局将《方案》细化分解为96项具体改革措施,逐项明确路线图、时间表和任务书,目前落实工作总体进度达80%。

党的十八届三中全会指出,财政是国家治理的基础和重要支柱。中央政治局会议审议通过的《深化财税体制改革总体方案》,进一步明确了改革的思路原则、主要任务和时间安排。几年来,这场牵一发而动全身的“硬仗”攻坚克难、扎实推进,取得了一系列重要成果,现代财政制度建设迈出实质性步伐。

2012年1月1日,营改增率先在上海的交通运输业和部分现代服务业启动试点。此后,试点逐步“扩围”,最终于2016年5月1日全面推开,试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业4大行业,增值税实现全覆盖,营业税退出历史舞台。

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